吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省深入推進公共資源配置領(lǐng)域

政府信息公開工作實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕20號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

　《吉林省深入推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2018年6月8日

　　吉林省深入推進公共資源配置

　　領(lǐng)域政府信息公開工作實施方案

　　推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開是黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的重要部署,是統(tǒng)籌推進 “五位一體 ”總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局的重大舉措,是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的深入體現(xiàn),是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。為全面貫徹黨的十九大精神,深入落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》(國辦發(fā)〔2017〕97號)要求,進一步推進全省公共資源配置全流程透明化,特制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求,著力推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開,擴大公眾監(jiān)督,增強公開實效,努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化,不斷提高公共資源使用效益,維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益,為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險作出貢獻,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、公開原則和公開主體

　　公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開堅持 “誰批準(zhǔn)、誰公開,誰實施、誰公開,誰制作、誰公開 ”的原則。

　　公開主體:

　　(一)公共資源配置涉及行政審批的批準(zhǔn)結(jié)果信息由審批部門負(fù)責(zé)公開;

　　(二)公共資源項目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(biāo)(成交)信息、合同履約信息由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位按照掌握信息的情況分別公開;

　　(三)探索建立公共資源配置 “黑名單 ”制度,相關(guān)信息由負(fù)責(zé)管理的部門分別公開。

　　三、公開范圍及重點任務(wù)

　　本方案所稱公共資源配置,主要包括保障性安居工程建設(shè)、保障性住房分配、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、醫(yī)藥采購等社會關(guān)注度高,具有公有性、公益性,對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。

　　(一)住房保障領(lǐng)域。重點公開項目建設(shè)和住房分配信息。

　　在項目建設(shè)方面:

　　1.城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)方案、年度建設(shè)計劃信息(包括建設(shè)計劃任務(wù)量、計劃項目信息、計劃戶型)。

　　2.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)計劃完成情況信息(包括計劃任務(wù)完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設(shè)施建設(shè)情況)。

　　3.農(nóng)村危房改造相關(guān)政策措施執(zhí)行情況(包括農(nóng)村危房改造政策、對象認(rèn)定過程、補助資金分配、改造結(jié)果等)。

　　在住房分配方面:主要公開保障性住房的分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結(jié)果等信息。

　　責(zé)任落實部門:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,各市(州)、縣(市)政府。

　　(二)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:土地供應(yīng)計劃、出讓公告、成交公示、供應(yīng)結(jié)果等信息。

　　責(zé)任落實部門:省國土資源廳,各市(州)、縣(市)政府,相關(guān)企事業(yè)單位。

　　(三)礦業(yè)權(quán)出讓領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:出讓公告公示、審批結(jié)果信息、項目信息等信息。

　　責(zé)任落實部門:省國土資源廳,各市(州)、縣(市)政府,相關(guān)企事業(yè)單位。

　　(四)政府采購領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等采購項目信息,財政部門作出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對集中采購機構(gòu)的考核結(jié)果,違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。

　　責(zé)任落實部門:省財政廳,各市(州)政府,長白山管委會,各縣(市)政府,全省各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(采購人),采購代理機構(gòu)。

　　(五)國有產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。除涉及商業(yè)秘密外,主要公開產(chǎn)權(quán)交易決策及批準(zhǔn)信息、交易項目信息、轉(zhuǎn)讓價格、交易價格、相關(guān)中介機構(gòu)審計結(jié)果等信息。

　　責(zé)任落實部門:省國資委、省管局、省財政廳,各市(州)、縣(市)政府,相關(guān)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)。

　　(六)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:依法必須招標(biāo)項目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場主體信用等信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外,招標(biāo)公告(包括招標(biāo)條件、項目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等)、中標(biāo)候選人(包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報價、工期、評標(biāo)情況、項目負(fù)責(zé)人、個人業(yè)績、有關(guān)證書及編號、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等)、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會公布。

　　責(zé)任落實部門:省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省財政廳等,各市(州)政府,長白山管委會,各縣(市)政府,相關(guān)企事業(yè)單位等。

　　(七)藥械集中采購領(lǐng)域。公開內(nèi)容包括:藥品(高值醫(yī)用耗材)集中采購工作方案、集中采購文件、集中采購結(jié)果以及不良記錄等信息。

　　責(zé)任落實部門:省衛(wèi)生計生委,省公共資源交易中心配合。

　　各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點,進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍,細(xì)化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等,納入主動公開目錄清單。各級公共資源交易中心要積極配合有關(guān)部門做好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作。

　　四、公開時限

　　堅持以公開為常態(tài),不公開為例外,除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外,公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息應(yīng)依法及時、主動予以公開。確定為主動公開的信息,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定,自政府信息形成或變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。行政許可、行政處罰事項應(yīng)自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

　　各地、各部門對于政府信息公開申請,要嚴(yán)格按照法定時限和理由予以答復(fù)。

　　五、公開渠道

　　各地區(qū)、各部門應(yīng)積極暢通公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開渠道,將決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果 “五公開 ”要求融入到公共資源配置領(lǐng)域各個環(huán)節(jié),為市場主體和人民群眾提供高效、便捷服務(wù),自覺接受社會監(jiān)督,使人民群眾有更多獲得感和幸福感。公共資源配置領(lǐng)域政府信息應(yīng)當(dāng)同時通過三個渠道發(fā)布,并實現(xiàn)信息共享:

　　(一)在政府網(wǎng)站發(fā)布。各地、各部門要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站第一平臺作用,及時發(fā)布公共資源配置領(lǐng)域各類信息,暢通依申請公開渠道,并同步推送至省政府網(wǎng)站集中發(fā)布。

　　(二)在公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布。各類依法應(yīng)當(dāng)公開的公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等,要在本地公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布,并同步推送至省公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布。

　　(三)公共資源配置領(lǐng)域交易信息、信用信息由省公共資源交易服務(wù)平臺實時交互至全國公共資源交易平臺和信用信息共享平臺。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、各部門要進一步提升對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作的認(rèn)識,全面梳理應(yīng)當(dāng)主動公開的信息范圍,強化任務(wù)落實,以此作為深化政務(wù)公開和 “放管服 ”改革的重要抓手,作為常態(tài)性、重要性工作一抓到底、堅持不懈。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作協(xié)調(diào)機制。省政府辦公廳會同負(fù)有公共資源配置職責(zé)的部門依照本方案,做好全省公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考核工作。

　　各地區(qū)、各部門要建立健全抓落實的責(zé)任機制,按照本方案要求進一步明確分工,細(xì)化責(zé)任,提出具體工作目標(biāo)和任務(wù)安排,并于2018年7月20日前在政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站和公共資源交易服務(wù)平臺主動向社會公開公共資源配置領(lǐng)域政府信息目錄清單,認(rèn)真組織實施。要做好政務(wù)輿情監(jiān)測和回應(yīng),確保任務(wù)逐項得到落實。

　　七、監(jiān)督檢查

　　各地區(qū)、各部門要建立常態(tài)性監(jiān)督檢查機制,開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查活動,確保公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作任務(wù)抓在手上、落到實處。

　　(一)各市(州)、縣(市)政府要定期對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作開展檢查。檢查內(nèi)容包括政府信息公開情況、公開時效、交易平臺掌握信息和報送情況。

　　(二)各有關(guān)部門每年要將本領(lǐng)域工作進展情況報同級政務(wù)公開主管部門,并作為政府信息公開年度報告重要內(nèi)容予以公布,接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督。

　　(三)省政府辦公廳每年至少組織一次公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作檢查或督查,及時通報檢查和督查情況。

　　八、考核評估

　　省政府辦公廳要會同相關(guān)部門將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作納入政務(wù)公開工作績效考核范圍,按照政務(wù)公開工作績效考核相關(guān)規(guī)定,加大考核力度。要積極探索引入第三方評估機制,評估結(jié)果在全省通報或在省政府網(wǎng)站公布,積極推動公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作有效開展。要建立健全激勵約束機制,按照公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作相關(guān)規(guī)定和要求,對各地區(qū)、各部門、企事業(yè)單位履行公開職責(zé)情況及時通報,并在年度考核和信用體系建設(shè)中予以體現(xiàn)。

　　各市(州)、縣(市)政府也要將公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開情況納入政務(wù)公開工作績效考核范圍,細(xì)化任務(wù)指標(biāo),明確考核事項,加大督促落實力度。

　　九、相關(guān)要求

　　各地區(qū)、各部門要樹立責(zé)任意識,進一步明確職責(zé),統(tǒng)籌安排好公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作。當(dāng)前正值機構(gòu)改革關(guān)鍵期,各部門要切實強化大局觀念和擔(dān)當(dāng)精神,不能以改革和職能待明確或調(diào)整為由影響政府信息公開。機構(gòu)改革后,職能劃入部門要迅速承接公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作,保障工作持續(xù)推進。