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【信息時間: 2017/11/20閱讀次數(shù): 【我要打印】 【關(guān)閉】
一、高起點統(tǒng)籌謀劃,高水平快速建設(shè)
        在推進(jìn)公共資源交易平臺整合過程中,吉林市委、市政府高度重視,注重頂層設(shè)計,強化政策引領(lǐng),高起點謀劃、高水平建設(shè),快速推進(jìn)公共資源交易平臺整合。一是堅持頂層設(shè)計。制定《吉林市建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺實施方案》,分解梳理7個方面的改革重點,分頭成立推進(jìn)組,明確牽頭部門,逐項落實責(zé)任主體,突出平臺整合的指導(dǎo)性。二是堅持科學(xué)整合。以公共資源交易平臺電子化整合和物理化整合為抓手,按資產(chǎn)性、自然性、公共性、服務(wù)性等政府公共資源屬性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類,建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易項目目錄,實施編碼管理,面向社會公開,接受社會監(jiān)督。將建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓和礦業(yè)權(quán)交易及其他公共資源交易事項全部納入市公共資源交易平臺運行,增強平臺整合的針對性。三是堅持市場化運作。在財政資金緊張的情況下,與吉林市環(huán)城農(nóng)商行合作,由環(huán)城農(nóng)商行出資,順利完成公共資源交易平臺的改造建設(shè)工作,分為受理區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、辦公區(qū)和公共區(qū)6個部分,每天可以完成10個交易項目的招投標(biāo)活動。四是堅持綜合監(jiān)管。按照“一委一辦一中心”的模式,成立吉林市公共資源交易管理委員會及辦公室,組建吉林市公共資源交易服務(wù)中心,健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管體系。五是堅持廉政風(fēng)險防控。圍繞排查確定的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級,有針對性的制定防控措施,科學(xué)設(shè)置處(科)室,明確崗位的職責(zé)和權(quán)力,制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程圖,嚴(yán)格各項業(yè)務(wù)操作流程。
        二、開展規(guī)范性文件清理,建立統(tǒng)一規(guī)則體系
在平臺建設(shè)過程中我們注重制度規(guī)范,堅持用制度管人、管事,確保公共資源交易活動運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效有序和公開透明。一是開展規(guī)范性文件清理。會同發(fā)改委、法制辦等相關(guān)部門,全面開展規(guī)范性文件清理工作,對符合“放管服”改革要求的予以保留,不符合要求的一律予以廢止。二是筑牢制度“籠子”。按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和我市實際,陸續(xù)推出了《吉林市公共資源交易管理暫行辦法及實施細(xì)則》、《關(guān)于加強全市公共資源交易活動行政監(jiān)督和管理的意見》、《吉林市公共資源交易平臺管理服務(wù)細(xì)則》、《吉林市產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》、《吉林市公共資源交易平臺工作規(guī)范及流程匯編》等一系列規(guī)范性文件,初步形成具有我市特色的公共資源日常運行、管理和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系。三是規(guī)范評標(biāo)專家評審行為。加強對評標(biāo)專家?guī)旌驮u審專家?guī)旃芾?,建立專家選聘與退出機制以及專家黑名單制度,充實專家?guī)鞌?shù)量,提高專家質(zhì)量。今年新增評審專家70余名,取消不符合續(xù)聘資格條件專家1名,因不良行為暫停近20名專家評審資格。
        三、“線上”全流程電子化,“線下”全方位監(jiān)管
        自2015年9月運行以來,我市公共資源交易平臺通過建立公共資源電子交易系統(tǒng),制作規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)文本等措施,全方位推進(jìn)公共資源電子化交易。一是“線上”全流程電子化。今年1月1日起,在市公共資源交易平臺開始實行全流程電子化交易,在項目審批核準(zhǔn)、場地預(yù)約、受理登記、公告發(fā)布、投標(biāo)報名、文件下載、網(wǎng)上投標(biāo)、電子開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、發(fā)出中標(biāo)通知書等環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)電子化。此舉不僅加強了交易監(jiān)管、規(guī)范了交易行為,還打破了地域限制,極大的方便了投標(biāo)人。二是“線下”全方位監(jiān)管。建立公共資源交易協(xié)調(diào)會商機制,針對工作推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的突出問題,定期召集專題會議予以解決。強化監(jiān)督執(zhí)法,發(fā)揮部門監(jiān)督作用,營造了公平公正、公開透明的交易環(huán)境。三是在市縣實行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。為解決縣(市)評標(biāo)專家不足、評標(biāo)行為不規(guī)范等問題,推行縣(市)與市遠(yuǎn)程異地評標(biāo),同時實行異地評標(biāo)監(jiān)管,有效規(guī)避評標(biāo)專家的廉潔風(fēng)險。四是統(tǒng)一開放數(shù)據(jù)接口。按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范要求,開放數(shù)據(jù)接口,允許符合國家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范的工具軟件與其對接,方便招標(biāo)投標(biāo)等市場主體操作,實現(xiàn)“資源”共享。五是創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)庫”管理模式。整合建成市級綜合評標(biāo)評審專家?guī)?、招?biāo)代理機構(gòu)信息庫和供應(yīng)商(投標(biāo)人)信息庫等各類基礎(chǔ)信息庫,現(xiàn)擁有各類專家1300余名,招標(biāo)代理機構(gòu)70余家、供應(yīng)商(投標(biāo)人)3000余家。通過數(shù)據(jù)建模分析構(gòu)建公共資源交易市場信用指數(shù),用數(shù)據(jù)規(guī)范市場主體。打通了與省和國家公共資源交易平臺互聯(lián)互通的通道,實現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)實時推送。六是強化培訓(xùn)。為確保公共資源交易、特別是全流程電子交易的規(guī)范運行,對公共資源交易參與主體,組織各類免費培訓(xùn) 90余場次,培訓(xùn)各類人員3000余人次,切實加快了“物理交易大廳”與“網(wǎng)上虛擬大廳”的有效融合。七是依法推行電子交易平臺第三方獨立運行。平臺通過招投標(biāo)程序依法交由第三方運營機構(gòu)獨立運營,取消標(biāo)書費,改收平臺使用服務(wù)費,投標(biāo)企業(yè)費用每次投標(biāo)平均下降500元,降幅超過38%,切實減輕了投標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)。
        四、突出公共服務(wù),堅持信息共享
        吉林市公共資源交易平臺在建立之初,就已具備部分公共服務(wù)與行政監(jiān)察功能,在此基礎(chǔ)上,我們逐步按照相關(guān)要求健全完善電子交易平臺。堅持以公共服務(wù)平臺建設(shè)為樞紐,電子交易平臺建設(shè)為支撐、行政監(jiān)管平臺建設(shè)為保障,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)全市公共資源交易平臺系統(tǒng)建設(shè)。一是建設(shè)完善的公共服務(wù)平臺。立足公共服務(wù)職能定位,規(guī)范公共資源交易中心運行,依托電子交易平臺,滿足交易平臺之間信息交換、資源共享的需要,為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)。二是建設(shè)完善的行政監(jiān)管平臺。把行政監(jiān)管職能從交易平臺獨立出來,對場內(nèi)交易全過程進(jìn)行監(jiān)督,為公共資源交易行政主管部門進(jìn)場進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督提供條件。通過公共服務(wù)、電子交易、行政監(jiān)管三大平臺的相對獨立運行,推動公共資源交易更加公平、公正、公開。三是積極推進(jìn)市縣兩級公共資源交易平臺一體化建設(shè)。按照國務(wù)院和省政府要求,結(jié)合我市實際,制定出臺了《各(縣)市整合建立公共資源交易平臺指導(dǎo)意見》,通過全市統(tǒng)一公開招標(biāo),各縣(市)按照統(tǒng)一的規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、交易機制分頭建設(shè)公共資源電子交易平臺,納入到本級政務(wù)服務(wù)中心管理,并作為市公共資源交易平臺的分支機構(gòu)規(guī)范運行,實現(xiàn)了公共資源交易市縣一體化。目前永吉、磐石、蛟河已完成軟硬件建設(shè)。其中:磐石已實現(xiàn)正常運行,并實現(xiàn)與市平臺的遠(yuǎn)程異地評標(biāo);永吉縣、蛟河市處于試運行籌備階段;舒蘭市、樺甸市也在積極謀劃,加快推進(jìn)建設(shè)。市縣公共資源交易一體化是對限額以下公共資源交易活動規(guī)范運行的有益探索,也是運行機制的有效創(chuàng)新。
        五、交易行為有效規(guī)范,交易平臺效益顯著
        為客觀公正科學(xué)地評價交易平臺的管理、監(jiān)督和服務(wù)工作,吉林市公管辦通過公開招標(biāo)委托北華大學(xué)對吉林市公共資源交易平臺進(jìn)行第三方考核評估。結(jié)果顯示: 吉林市的公共資源交易平臺初步建立了決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的市場運行體系,資源全面整合共享、平臺交易便捷高效、清理制度規(guī)則統(tǒng)一、風(fēng)險防范嚴(yán)密有效,實現(xiàn)了讓公共資源交易活動在陽光下運行。兩年來,我市公共資源交易的范圍已從本級政府投資項目,拓展到公共資源交易的大多數(shù)領(lǐng)域。截至9月末,吉林市公共資源交易平臺共完成公共資源交易項目3586宗,交易總額達(dá)430余億元,累計節(jié)資增益10億余元,節(jié)資增益率達(dá)2.28%,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益顯著。
        吉林市公共資源交易改革工作雖然起步早,在各級政府和相關(guān)部門的大力支持下,通過不斷努力探索,取得了一些成績,但仍與先進(jìn)地區(qū)和省里要求還有很大差距,需要在今后的工作中不斷完善,認(rèn)真加以改進(jìn)。