為進一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制惡意低價中標行為，保護招標投標當事人的合法權益和提高投資效益，根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，并結合我省實際，提出如下監(jiān)管意見。
一、加強招標前期準備工作，從源頭上遏制惡意低價中標行為
招標人采用經(jīng)評審的最低投標價法進行招標的項目，必須按照國家、省有關部門的規(guī)定和設計規(guī)范提供涉及招標范圍的完整施工圖紙、相關資料，并要求勘察和設計單位提高勘察和設計的深度和精度，避免出現(xiàn)因地質條件變化、使用功能改變、施工方案變更等原因出現(xiàn)的設計變更。
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，招標人或受其委托具有相應資質的中介機構，必須按照國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)要求，采用工程量清單招標，并確保工程量清單的準確性和完整性。招標控制價應按國家、省現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的規(guī)定編制，材料價格應按照省建設工程造價管理站發(fā)布的同期“價格信息”執(zhí)行，不得違反有關規(guī)定隨意壓低或抬高招標控制價。
招標人或受其委托具有相應資質的中介機構在編制招標文件時，禁止人為的抬高、降低資質條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。同時，應明確主要材料和設備的等級、規(guī)格、型號及工藝要求，并應符合國家強制性標準。招標文件的編制要細致，施工條件的描述要詳盡，以保證投標單位的投標報價考慮全面。
二、完善經(jīng)評審的最低投標價中標方法，促進投標單位理性報價
（一）資格標和技術標的評審
采取經(jīng)評審的最低投標價法實行分步評審、分階段淘汰不合格的投標人的方法。資格標和技術標的評審結論分為合格與不合格兩種，評標委員會應在每一階段結束，對評審結果做出書面說明并確定合格投標人后，再進入下一階段評審。
1、對投標文件進行符合性及資格條件的審查。對投標文件不能符合招標公告中提出的資格要求和招標文件規(guī)定的其他實質性條款的，作廢標處理。
2、對技術標進行評審。對通過資格標符合性審查的投標人，對其技術標要進行評審，施工組織設計（方案）不可行的作廢標處理。
（二）商務標的評審
1、評標委員會對投標文件進行評審，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應當否決其投標：
（1）工程投標總價高于招標控制價或比評標基準價低10%時；評標基準價是以所有投標人(不含報價超過招標控制價的投標人)的報價為基礎計算的算術平均值，當投標人多于5家時(不含5家),評標基準價是以所有投標人的報價中去掉一個最高報價和一個最低報價以后的評標價格的算術平均值；
（2）未按招標文件提供的分部分項工程量清單逐項報價，減少或修改工程量清單項目、內(nèi)容與數(shù)量的；
（3）投標報價中環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費、規(guī)費、稅金等費用未按國家、省相關部門的規(guī)定標準計取，工程利潤總額按零報價，暫列金額、暫估價未按招標文件明確的金額報價的；
（4）措施費報價，與其施工方案或施工組織設計中的主要施工方法不對應的；
（5）招標文件認為應當否決投標的其他情形。
2、當投標人的投標總價比評標基準價低5%（含5%），且比下浮評標基準價10%高時（含10%），評標委員會應詳細評審其報價分析、說明和所附的相關證明材料，同時評標委員會對以下內(nèi)容也要逐項進行評審、質詢，對存在以下情況之一的，視為不合理報價：
（1）投標報價中人工費比評標基準價人工費低5%以上的；
（2）需評審的分部分項工程項目綜合單價比評標基準價相應子目低10%以上的；
（3）需評審的主要材料單價比評標基準價相應材料單價低10%以上的；需評審的主要材料總用量比評標基準價相應材料消耗量低5%以上的；
（4）投標報價中機械費比評標基準價機械費低30%以上的；
（5）投標報價中管理費比評標基準價管理費低15%以上的；
（6）投標報價中施工措施費（扣除環(huán)境保護費、文明施工費、安全施工費、臨時設施費）比評標基準價施工措施費低15%以上的。
需評審的分部分項工程項目及主要材料為評標時評標委員會隨機抽取，抽取數(shù)量不得少于5項。
3、對評標委員會的質詢，投標人應當進行說明并提供相應的證明材料。對存在以下情況之一的，評標委員會應當否決其投標報價，不能成為中標候選人：
（1）投標人拒絕詢標的；
（2）不能合理說明理由的；
（3）未提供相應證明材料的；
（4）所提供的證明材料不能說明其理由的；
（5）投標人以周轉性材料已攤銷完畢為由大幅度降低周轉性材料的消耗量標準，以機械閑置或機械已折舊完畢為由大幅度降低施工機械臺班單價。
三、做好標后的合同簽訂工作，加強合同的跟蹤管理
招標人與中標人必須按照招標文件規(guī)定和投標文件承諾的內(nèi)容、條件和價格簽訂合同，合同價應與中標價一致，中標承建范圍應與招標范圍一致，項目管理機構配備情況與投標文件一致。對各種可能出現(xiàn)的情況，尤其是對造價可能出現(xiàn)影響的情況，應在合同條款中予以明確，對合同的關鍵條款應進行認真推敲，以避免出現(xiàn)施工過程及工程決算時的推諉扯皮現(xiàn)象。此外，各級住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門還應加強合同的備案管理與跟蹤管理，對建設資金的投入和合同的履約情況進行監(jiān)督，防范經(jīng)評審的最低價中標工程出現(xiàn)劣質工程的風險。
四、強化工程標后監(jiān)管措施，建立標后監(jiān)督管理的長效機制
（一）嚴把設計變更關。首先杜絕帶有人為主觀傾向性的設計變更，嚴格按審查的設計圖紙施工；其次對確需設計變更的應由提出變更單位說明理由，設計變更不得降低原設計標準。設計變更需由建設、監(jiān)理、施工和設計單位四家共同確認簽章，并經(jīng)施工圖審查通過。超過合同價部分的工程變更由建設、監(jiān)理、設計和施工確認簽章后，提交相關主管部門審查，并報原工程合同備案部門備案。
（二）認真做好設計更改方案的論證。組織相關人員和專家對更改方案進行論證和比選，以取得技術上可行，造價上合理的更改方案。
（三）建立材料置換報審制度。凡要進行材料置換的，均要填寫理由，置換材料的品牌、等級、規(guī)格、型號以及價格變化情況，經(jīng)現(xiàn)場施工人員核實后，按相關規(guī)定程序并報相關人員核定，監(jiān)理工程師要認真審核核實并簽字同意后，報業(yè)主審批，方可進行材料置換。
（四）規(guī)范簽證手續(xù)。對不具備簽證條件的，要堅決予以拒簽。在簽證時，要把施工現(xiàn)場的情況和簽證的內(nèi)容描述詳細，對增加的工程項目、內(nèi)容、尺寸要定量記載；對增加的工程量應在現(xiàn)場進行勘測的基礎上繪制草圖，填寫尺寸和注明工程量計算公式以及計算結果。要按規(guī)定程序及時簽證，對事后的簽證不予認可。
（五）嚴把工程結算審核關。在竣工結算時，結算人員應重點審查設計變更是否符合規(guī)定、簽證手續(xù)是否完善、工程量增減、材料單價變更、工程資金撥付以及工程資金的流向等環(huán)節(jié)。對結算價超過中標價時，建立監(jiān)理-業(yè)主-審核單位三級的造價審核制度，防止低價中標高價結算。
五、樹立信用意識，構建與市場經(jīng)濟相適應的誠信體系
一方面加強企業(yè)合同的履約意識，在確保履約的同時，要維護自己的權益；另一方面加快建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)管理和信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺，制定評價辦法。充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，引導企業(yè)公平競爭，誠信經(jīng)營，同時嚴格市場的準入和清出制度，重點監(jiān)管惡意低價中標造成工程質量的違規(guī)者，逐步形成行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合的誠信激勵和失信懲戒機制，從而促進建筑市場向規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。