吉林省省級(jí)公共資源交易管理暫行辦法

 

第一章 總 則

 

第一條 為深化公共資源交易領(lǐng)域改革，進(jìn)一步加強(qiáng)公共資源交易管理，規(guī)范公共資源交易活動(dòng)，切實(shí)為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公開、公平、公正和誠實(shí)守信的公共資源交易環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立省級(jí)公共資源交易平臺(tái)工作方案的的通知》（吉政辦發(fā)〔2016〕68號(hào)）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公共資源，是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和被授權(quán)的組織所有或者管理的，具有公有性、公益性的資源。

第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。

第四條 公共資源交易管理遵循“政府主導(dǎo)、管辦分離、集中交易、依法運(yùn)行、部門監(jiān)管”的原則。           

第五條 對(duì)公共資源交易項(xiàng)目實(shí)行目錄管理。凡是列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

國家有特殊規(guī)定的除外。

 

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

 

第六條 按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。

第七條 省政府對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一管理。成立省公共資源交易管理委員會(huì)，設(shè)立省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、省公共資源交易中心。

第八條 省公共資源交易管理委員會(huì)，為全省公共資源交易工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)公共資源交易管理工作。成員單位由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易管理委員會(huì)辦公室組成。

省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室設(shè)在省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，是負(fù)責(zé)推動(dòng)建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

省公共資源交易中心是公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第九條 行政監(jiān)督管理部門按照法律法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

第十條 履行公共資源交易監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行職責(zé)，共同協(xié)調(diào)推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域改革。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

第三章 交易原則、范圍

 

第十一條 堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，積極拓展公共資源交易平臺(tái)交易范圍，加快推進(jìn)公共資源交易全覆蓋。

第十二條 按照國家和省政府確定的公共資源交易范圍，省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門共同編制公共資源交易目錄，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施執(zhí)行。

行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)編制本領(lǐng)域公共資源交易基礎(chǔ)目錄。公共資源交易管理委員會(huì)辦公室編制省級(jí)公共資源交易目錄。

按照國家和省政府關(guān)于公共資源配置方式的決策部署，公共資源交易管理辦公室會(huì)同行政監(jiān)督管理部門，對(duì)公共資源交易目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十三條 按照分級(jí)管理原則，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，分別進(jìn)入省、市（州，含長白山管委會(huì)）公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易。

除國家規(guī)定的特殊情況外，嚴(yán)禁目錄之內(nèi)的項(xiàng)目在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易。

第十四條 省、市（州，含長白山管委會(huì)）公共資源交易中心按公共資源交易目錄組織開展公共資源交易活動(dòng)。

第十五條 因國家安全、保密，以及應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不可抗力原因不能進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，按國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度執(zhí)行。

 

第四章 交易管理規(guī)則

 

第十六條 進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件，依法采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、詢價(jià)、單一來源、競(jìng)爭性磋商、拍賣、競(jìng)價(jià)、掛牌等交易方式。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的交易項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)經(jīng)相關(guān)行政監(jiān)督管理部門審批、核準(zhǔn)后，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。

第十七條 對(duì)公共資源交易活動(dòng)，實(shí)行統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一信息發(fā)布、依法規(guī)范流程、依法監(jiān)督管理。

第十八條 有下列情形的，不得進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)開展交易：

（一）未經(jīng)依法審批核準(zhǔn)的；

（二）國有資金、國有資產(chǎn)、國有資源權(quán)屬有爭議的；

（三）被依法采取限制措施的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定禁止交易的其它情形。

第十九條 公共資源交易中心組織開展公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行公共資源交易流程管理制度，為行政監(jiān)督管理部門、監(jiān)察審計(jì)機(jī)關(guān)等開展工作提供服務(wù)支持。

 

第五章 交易管理程序

 

第二十條 招標(biāo)采購公告和公示信息應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在省級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布 (政府采購項(xiàng)目信息按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行)，也可以同步在其它媒介發(fā)布，并確保內(nèi)容一致。

第二十一條 投標(biāo)人、競(jìng)買人根據(jù)招標(biāo)采購公告和招標(biāo)采購文件等要求，響應(yīng)投標(biāo)并編制投標(biāo)文件。

第二十二條 招標(biāo)采購人要按照招標(biāo)采購文件要求，按時(shí)開展公共資源交易活動(dòng)；如有變更，應(yīng)當(dāng)按相關(guān)法律法規(guī)要求，及時(shí)發(fā)布變更公告，通知投標(biāo)人或競(jìng)買人。

第二十三條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織招標(biāo)采購人或其委托的代理機(jī)構(gòu)從依法依規(guī)建立的綜合評(píng)標(biāo)、政府采購評(píng)審等專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。

第二十四條 公共資源交易評(píng)審結(jié)果經(jīng)確認(rèn)后，應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布公告、公示。并依照國家相關(guān)規(guī)定，將評(píng)標(biāo)報(bào)告等提交公共資源交易中心存檔或備份。

 

第六章 交易運(yùn)行服務(wù)

 

第二十五條 公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)秉承公共服務(wù)原則，創(chuàng)造條件，逐步降低交易成本，減輕交易主體負(fù)擔(dān)。

對(duì)按照規(guī)定可以收費(fèi)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂收費(fèi)目錄清單，向社會(huì)公布，主動(dòng)接受監(jiān)督。

第二十六條 行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易管理委員會(huì)辦公室、公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布相關(guān)政策信息、交易信息、誠信信息、服務(wù)內(nèi)容、工作規(guī)范和接受社會(huì)監(jiān)督渠道等事項(xiàng)，為公共資源交易市場(chǎng)主體提供高效、便捷的服務(wù)。

第二十七條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺(tái)組織開展各類公共資源交易活動(dòng)，為公共資源交易活動(dòng)提供獨(dú)立、客觀、規(guī)范的交易環(huán)境。

第二十八條 公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作，為揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)范公共資源交易活動(dòng)提供數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。

第二十九條 公共資源交易中心及工作人員要提供公共資源交易規(guī)范服務(wù)，嚴(yán)禁出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

第三十條 積極探索建立公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)考評(píng)機(jī)制。

由公共資源交易管理委員會(huì)辦公室組織行政監(jiān)督管理部門、招標(biāo)采購人代表或委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范工作開展評(píng)議評(píng)價(jià)。

第三十一條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律管理服務(wù)。接受公共資源交易管理委員會(huì)辦公室和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)。

 

第七章 綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁⑸鐣?huì)監(jiān)督員庫建設(shè)和管理

 

第三十二條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)專家的征集認(rèn)定、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等工作，形成本行業(yè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁?/span>

第三十三條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室以行政監(jiān)督管理部門建設(shè)的行業(yè)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞛榛A(chǔ)，組織建立全省門類齊全、分類規(guī)范的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)臁?/span>制定專家?guī)旌蛯＜以u(píng)標(biāo)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)管理辦法。

第三十四條 行政監(jiān)督管理部門會(huì)同公共資源交易管理委員會(huì)辦公室對(duì)綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)維護(hù)管理。

第三十五條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織開發(fā)功能完善的綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)，為全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái)使用專家提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家資源共享。

第三十六條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室依照職責(zé)建立招投標(biāo)活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督員庫，制定社會(huì)監(jiān)督員管理辦法。

第三十七條 公共資源交易中心負(fù)責(zé)在招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)前隨機(jī)抽取社會(huì)監(jiān)督員。

第三十八條 社會(huì)監(jiān)督員對(duì)在公共資源交易平臺(tái)上開展的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行流程監(jiān)督，嚴(yán)禁超范圍開展監(jiān)督活動(dòng)。

 

第八章 誠信體系建設(shè)

 

第三十九條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督管理部門組織開展市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)誠信體系建設(shè)工作。

第四十條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體信用信息作為市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

第四十一條 行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將公共資源交易當(dāng)事人資質(zhì)資格、信用獎(jiǎng)懲、項(xiàng)目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自做出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公布，并通過公共資源監(jiān)管平臺(tái)交互至公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。

第四十二條 市場(chǎng)主體在開展公共資源交易活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)及時(shí)在公共資源交易服務(wù)平臺(tái)發(fā)布基礎(chǔ)信息、業(yè)績信息、誠信信息。以規(guī)范形式向社會(huì)做出公開信用承諾。信用承諾納入市場(chǎng)主體信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督，作為對(duì)公共資源交易全過程監(jiān)管的依據(jù)。

第四十三條 公共資源交易服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依托統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，建立公共資源交易市場(chǎng)主體和專家信用信息庫，與公共資源交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信用信息的交互共享和動(dòng)態(tài)更新。

第四十四條 公共資源交易服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)分別與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)信息和信用信息。

第四十五條 市場(chǎng)主體已經(jīng)在公共資源交易平臺(tái)登記注冊(cè)，并通過公共資源交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易中心不得強(qiáng)制其重復(fù)登記、備案和驗(yàn)證。

  

第九章 電子化平臺(tái)建設(shè)

 

第四十六條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心，指導(dǎo)全省公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享和全流程透明化管理。

第四十七條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)。會(huì)同行政監(jiān)督管理部門運(yùn)行維護(hù)公共資源交易電子監(jiān)管平臺(tái)。

公共資源交易中心負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)公共資源電子交易平臺(tái)。

第四十八條 公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)是公共資源交易電子化平臺(tái)建設(shè)的樞紐，是全省公共資源交易服務(wù)的中心門戶。

第四十九條 按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共資源電子交易平臺(tái)、電子服務(wù)平臺(tái)和電子監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)對(duì)接。

地方應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行公共資源交易管理要求，對(duì)接省級(jí)公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)。

第五十條 公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)支持不同電子認(rèn)證數(shù)字證書的兼容互認(rèn)。

第五十一條 公共資源交易中心和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲(chǔ)、公開、使用過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理。

涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 公共資源交易管理委員會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易中心研究制定公共資源交易電子平臺(tái)管理辦法。

 

  第十章 市場(chǎng)主體和招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)行為管理

 

第五十三條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)自主委托招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)。不得采取有傾向性的入圍方式，排斥其它招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)開展公共資源交易活動(dòng)。

第五十四條 招標(biāo)采購人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展公共資源交易活動(dòng)，及時(shí)確認(rèn)公共資源交易信息，收取履約保證金，履行合同備案、交易項(xiàng)目驗(yàn)收等職責(zé)，確保公共資源交易信息真實(shí)、準(zhǔn)確、合法。不得有下列行為：

（一）采取化整為零方式或者以其它方式規(guī)避公共資源交易；

（二）擅自中止、終止公共資源交易活動(dòng)；

（三）無正當(dāng)理由拒絕履行合同，或提出合同之外的附加條件；

（四）與公共資源交易競(jìng)爭主體或評(píng)標(biāo)評(píng)審專家惡意串通。

 （五）法律法規(guī)規(guī)禁止的其它行為。

第五十五條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)遵守公共資源交易管理制度規(guī)定，不得有下列行為：

（一）弄虛作假、借用資質(zhì)參與交易，或者以其它方式騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（二）惡意串通或者通過賄賂方式手段騙取項(xiàng)目競(jìng)得；

（三）捏造事實(shí)、捏造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑或者投訴；

（四）擅自放棄項(xiàng)目競(jìng)得資格、不簽訂交易合同、不提交履約保證金，在項(xiàng)目實(shí)施中降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）法律法規(guī)規(guī)禁止的其它行為。

第五十六條 招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展公共資源交易活動(dòng)，遵守公共資源交易活動(dòng)的程序與規(guī)定，不得有下列行為：

（一）弄虛作假、借用資質(zhì)，參與公共資源交易代理活動(dòng)；

（二）排斥和拒絕潛在投標(biāo)人；

（三）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)情況和資料；

（四）與項(xiàng)目單位、公共資源交易競(jìng)爭主體、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（五）在交易過程中接受賄賂或者獲取其它不正當(dāng)利益；

（六）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況；

（七）隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造交易文件；

（八）法律法規(guī)規(guī)禁止的其它行為。

 

 第十一章 附 則

 

第五十七條 市（州，含長白山管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)在本辦法指導(dǎo)下，制定本行政區(qū)域公共資源交易管理細(xì)則。

第五十八條 本辦法由省公共資源交易管理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第五十九條 國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)、政府采購法律法規(guī)等對(duì)本辦法條款有明確規(guī)定的，遵照國家規(guī)定執(zhí)行。

第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。