關(guān)于進一步規(guī)范地方公共資源交易活動的指導(dǎo)意見

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府：

地方公共資源交易活動是全省公共資源交易管理的重要組成部分。近年來，各地按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）要求，加強規(guī)范公共資源交易管理，持續(xù)推動公共資源交易平臺整合共享，不斷優(yōu)化改善服務(wù)環(huán)境，有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變，市場主體獲得感進一步增強。同時，在地方，特別是縣（市）還存在對公共資源交易平臺整合認(rèn)識不到位、執(zhí)行力差、管理不順、場所不足、效率不高、分散交易、監(jiān)管缺失等問題。為進一步規(guī)范地方公共資源交易活動，促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，提出以下意見：

一、提高站位，深化對公共資源交易平臺整合共享工作的認(rèn)識。黨中央國務(wù)院對公共資源交易平臺整合工作高度重視。從2015年起，國務(wù)院辦公廳連續(xù)發(fā)出三份文件，頂層設(shè)計公共資源交易平臺整合。最近，經(jīng)報請國家深改委第七次會議審議通過，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見》（國辦函〔2019〕41號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對新形勢下公共資源交易平臺整合共享工作做出了新的部署和新的要求。各地一定要切實提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院的部署要求，從思想上著力提高對公共資源交易平臺整合共享工作的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，堅持應(yīng)進必進、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效的原則，加快推進平臺交易全覆蓋，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。

二、落實要求，對公共資源交易活動實行統(tǒng)一管理。國務(wù)院和省政府在印發(fā)的關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的文件中，都明確政府要統(tǒng)籌推進公共資源交易平臺整合，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境。各地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求，明確政府職能部門，對公共資源交易活動實行統(tǒng)一管理，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，切實解決市場分散設(shè)立、分散交易、資源不共享、管辦不分等問題。市（州）應(yīng)充分發(fā)揮整合建立本地區(qū)公共資源交易平臺的主體指導(dǎo)作用，持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一的原則,大力建設(shè)市、縣一體化公共資源交易平臺?？h（市）應(yīng)當(dāng)在國家法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)開展公共資源交易活動，自覺接受所在市（州）工作管理指導(dǎo)，貫徹執(zhí)行市（州）制定的公共資源交易管理相關(guān)制度規(guī)定等。

三、應(yīng)進必進，實現(xiàn)公共資源交易全覆蓋。各地應(yīng)堅持應(yīng)進必進的原則，繼續(xù)鞏固公共資源交易平臺整合成果，對國明確的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等堅決納入統(tǒng)一平臺開展交易，堅決防止平臺整合成果反彈回潮。除有明確規(guī)定外，不允許以任何理由開展場外交易。同時，嚴(yán)格落實《指導(dǎo)意見》精神，在國家統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引下，參照我省公共資源交易目錄，結(jié)合各地實際，制定和發(fā)布本地區(qū)公共資源交易目錄，將適合以市場化配置的自然資源、資產(chǎn)礦權(quán)、環(huán)境類等各類公共資源，納入公共資源交易平臺覆蓋范圍，持續(xù)實現(xiàn)公共資源交易應(yīng)進必進，實現(xiàn)公共資源交易全覆蓋，做到平臺之外無交易。

四、尊重實際，合理布局地方公共資源交易平臺。各地應(yīng)嚴(yán)格遵守國家提出的公共資源交易平臺能不新設(shè)就不新設(shè)的要求。市、州要充分發(fā)揮職責(zé)作用，著眼提高公共資源交易服務(wù)質(zhì)量和效率，統(tǒng)籌謀劃、充分利用、合理布局、持續(xù)推進本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易平臺，有效解決縣（市）開展公共資源交易活動面臨的困難和問題。有條件的市（州），應(yīng)建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，所轄縣（市）項目進入市（州）平臺開展公共資源交易活動。不具備接納所轄縣（市）公共資源交易活動的市（州），應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念，按照國家關(guān)于公共資源交易平臺不限于一個場所的要求，充分利用好縣（市）現(xiàn)有公共資源交易場所，同時，指導(dǎo)鼓勵縣（市）通過政府購買服務(wù)、利用第三方社會平臺等市場化方式，為市場主體提供充分平臺服務(wù)供給。

五、利企便民，全面提供公共服務(wù)。各地應(yīng)重點突出公共資源交易平臺公共服務(wù)定位，探索創(chuàng)新公共資源交易服務(wù)手段和措施，不斷優(yōu)化利企便民服務(wù)環(huán)境，作為深入體現(xiàn)“放管服”改革成效的重要抓手和陣地。定期清理本地公共資源交易制度規(guī)則，接受社會監(jiān)督。清理取消沒有法律依據(jù)的收費項目，進一步降低制度性交易成本，并向社會公開收費標(biāo)準(zhǔn)和項目。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，進一步精減進場交易環(huán)節(jié)，推行交易業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。鞏固推進市（州）統(tǒng)一發(fā)布所轄行政區(qū)域公共資源交易信息成果，進一步規(guī)范依規(guī)發(fā)布公共資源交易信息行為，更加便民利企。

六、互聯(lián)共享，推動實現(xiàn)公共資源交易全程電子化。各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和我省制定出臺的“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購行動”方案，建設(shè)建成公共資源交易電子化平臺。切實加快公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)，進一步明確交易、服務(wù)、監(jiān)管等各系統(tǒng)功能定位，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息資源共享。全力推動公共資源交易全過程公開，保證各類交易行為動態(tài)留痕、可追溯。加快促進信息資源、信用資源、專家資源等整合共享，加快實現(xiàn)電子化評標(biāo)評審、遠程異地評標(biāo)評審。促進數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認(rèn)，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子擔(dān)保保函在公共資源交易領(lǐng)域的應(yīng)用。著力提高公共資源配置效率和公平性，在全省形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

吉林省公共資源交易管理委員會辦公室   

（吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局代章）

2019年6月27日