為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)行為，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益和提高投資效益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合我省實(shí)際，提出如下監(jiān)管意見。
一、加強(qiáng)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作，從源頭上遏制惡意低價(jià)中標(biāo)行為
招標(biāo)人采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須按照國家、省有關(guān)部門的規(guī)定和設(shè)計(jì)規(guī)范提供涉及招標(biāo)范圍的完整施工圖紙、相關(guān)資料，并要求勘察和設(shè)計(jì)單位提高勘察和設(shè)計(jì)的深度和精度，避免出現(xiàn)因地質(zhì)條件變化、使用功能改變、施工方案變更等原因出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更。
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008)要求，采用工程量清單招標(biāo)，并確保工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性。招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按國家、省現(xiàn)行工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的規(guī)定編制，材料價(jià)格應(yīng)按照省建設(shè)工程造價(jià)管理站發(fā)布的同期“價(jià)格信息”執(zhí)行，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意壓低或抬高招標(biāo)控制價(jià)。
招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)，禁止人為的抬高、降低資質(zhì)條件或以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。同時(shí)，應(yīng)明確主要材料和設(shè)備的等級、規(guī)格、型號及工藝要求，并應(yīng)符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件的編制要細(xì)致，施工條件的描述要詳盡，以保證投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)考慮全面。
二、完善經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)方法，促進(jìn)投標(biāo)單位理性報(bào)價(jià)
（一）資格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審
采取經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)行分步評審、分階段淘汰不合格的投標(biāo)人的方法。資格標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的評審結(jié)論分為合格與不合格兩種，評標(biāo)委員會應(yīng)在每一階段結(jié)束，對評審結(jié)果做出書面說明并確定合格投標(biāo)人后，再進(jìn)入下一階段評審。
1、對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性及資格條件的審查。對投標(biāo)文件不能符合招標(biāo)公告中提出的資格要求和招標(biāo)文件規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性條款的，作廢標(biāo)處理。
2、對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審。對通過資格標(biāo)符合性審查的投標(biāo)人，對其技術(shù)標(biāo)要進(jìn)行評審，施工組織設(shè)計(jì)（方案）不可行的作廢標(biāo)處理。
（二）商務(wù)標(biāo)的評審
1、評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：
（1）工程投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)或比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)低10%時(shí)；評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是以所有投標(biāo)人(不含報(bào)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人)的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)計(jì)算的算術(shù)平均值，當(dāng)投標(biāo)人多于5家時(shí)(不含5家),評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)是以所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中去掉一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)以后的評標(biāo)價(jià)格的算術(shù)平均值；
（2）未按招標(biāo)文件提供的分部分項(xiàng)工程量清單逐項(xiàng)報(bào)價(jià)，減少或修改工程量清單項(xiàng)目、內(nèi)容與數(shù)量的；
（3）投標(biāo)報(bào)價(jià)中環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用未按國家、省相關(guān)部門的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，工程利潤總額按零報(bào)價(jià)，暫列金額、暫估價(jià)未按招標(biāo)文件明確的金額報(bào)價(jià)的；
（4）措施費(fèi)報(bào)價(jià)，與其施工方案或施工組織設(shè)計(jì)中的主要施工方法不對應(yīng)的；
（5）招標(biāo)文件認(rèn)為應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的其他情形。
2、當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)低5%（含5%），且比下浮評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)10%高時(shí)（含10%），評標(biāo)委員會應(yīng)詳細(xì)評審其報(bào)價(jià)分析、說明和所附的相關(guān)證明材料，同時(shí)評標(biāo)委員會對以下內(nèi)容也要逐項(xiàng)進(jìn)行評審、質(zhì)詢，對存在以下情況之一的，視為不合理報(bào)價(jià)：
（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)中人工費(fèi)比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)人工費(fèi)低5%以上的；
（2）需評審的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目綜合單價(jià)比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相應(yīng)子目低10%以上的；
（3）需評審的主要材料單價(jià)比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相應(yīng)材料單價(jià)低10%以上的；需評審的主要材料總用量比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)相應(yīng)材料消耗量低5%以上的；
（4）投標(biāo)報(bào)價(jià)中機(jī)械費(fèi)比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)機(jī)械費(fèi)低30%以上的；
（5）投標(biāo)報(bào)價(jià)中管理費(fèi)比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)管理費(fèi)低15%以上的；
（6）投標(biāo)報(bào)價(jià)中施工措施費(fèi)（扣除環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)）比評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)施工措施費(fèi)低15%以上的。
需評審的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目及主要材料為評標(biāo)時(shí)評標(biāo)委員會隨機(jī)抽取，抽取數(shù)量不得少于5項(xiàng)。
3、對評標(biāo)委員會的質(zhì)詢，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說明并提供相應(yīng)的證明材料。對存在以下情況之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)報(bào)價(jià)，不能成為中標(biāo)候選人：
（1）投標(biāo)人拒絕詢標(biāo)的；
（2）不能合理說明理由的；
（3）未提供相應(yīng)證明材料的；
（4）所提供的證明材料不能說明其理由的；
（5）投標(biāo)人以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢為由大幅度降低周轉(zhuǎn)性材料的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，以機(jī)械閑置或機(jī)械已折舊完畢為由大幅度降低施工機(jī)械臺班單價(jià)。
三、做好標(biāo)后的合同簽訂工作，加強(qiáng)合同的跟蹤管理
招標(biāo)人與中標(biāo)人必須按照招標(biāo)文件規(guī)定和投標(biāo)文件承諾的內(nèi)容、條件和價(jià)格簽訂合同，合同價(jià)應(yīng)與中標(biāo)價(jià)一致，中標(biāo)承建范圍應(yīng)與招標(biāo)范圍一致，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)配備情況與投標(biāo)文件一致。對各種可能出現(xiàn)的情況，尤其是對造價(jià)可能出現(xiàn)影響的情況，應(yīng)在合同條款中予以明確，對合同的關(guān)鍵條款應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真推敲，以避免出現(xiàn)施工過程及工程決算時(shí)的推諉扯皮現(xiàn)象。此外，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門還應(yīng)加強(qiáng)合同的備案管理與跟蹤管理，對建設(shè)資金的投入和合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，防范經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)工程出現(xiàn)劣質(zhì)工程的風(fēng)險(xiǎn)。
四、強(qiáng)化工程標(biāo)后監(jiān)管措施，建立標(biāo)后監(jiān)督管理的長效機(jī)制
（一）嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更關(guān)。首先杜絕帶有人為主觀傾向性的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)格按審查的設(shè)計(jì)圖紙施工；其次對確需設(shè)計(jì)變更的應(yīng)由提出變更單位說明理由，設(shè)計(jì)變更不得降低原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)變更需由建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，并經(jīng)施工圖審查通過。超過合同價(jià)部分的工程變更由建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工確認(rèn)簽章后，提交相關(guān)主管部門審查，并報(bào)原工程合同備案部門備案。
（二）認(rèn)真做好設(shè)計(jì)更改方案的論證。組織相關(guān)人員和專家對更改方案進(jìn)行論證和比選，以取得技術(shù)上可行，造價(jià)上合理的更改方案。
（三）建立材料置換報(bào)審制度。凡要進(jìn)行材料置換的，均要填寫理由，置換材料的品牌、等級、規(guī)格、型號以及價(jià)格變化情況，經(jīng)現(xiàn)場施工人員核實(shí)后，按相關(guān)規(guī)定程序并報(bào)相關(guān)人員核定，監(jiān)理工程師要認(rèn)真審核核實(shí)并簽字同意后，報(bào)業(yè)主審批，方可進(jìn)行材料置換。
（四）規(guī)范簽證手續(xù)。對不具備簽證條件的，要堅(jiān)決予以拒簽。在簽證時(shí)，要把施工現(xiàn)場的情況和簽證的內(nèi)容描述詳細(xì)，對增加的工程項(xiàng)目、內(nèi)容、尺寸要定量記載；對增加的工程量應(yīng)在現(xiàn)場進(jìn)行勘測的基礎(chǔ)上繪制草圖，填寫尺寸和注明工程量計(jì)算公式以及計(jì)算結(jié)果。要按規(guī)定程序及時(shí)簽證，對事后的簽證不予認(rèn)可。
（五）嚴(yán)把工程結(jié)算審核關(guān)。在竣工結(jié)算時(shí)，結(jié)算人員應(yīng)重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)變更是否符合規(guī)定、簽證手續(xù)是否完善、工程量增減、材料單價(jià)變更、工程資金撥付以及工程資金的流向等環(huán)節(jié)。對結(jié)算價(jià)超過中標(biāo)價(jià)時(shí)，建立監(jiān)理-業(yè)主-審核單位三級的造價(jià)審核制度，防止低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算。
五、樹立信用意識，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的誠信體系
一方面加強(qiáng)企業(yè)合同的履約意識，在確保履約的同時(shí)，要維護(hù)自己的權(quán)益；另一方面加快建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)管理和信息共享的吉林省建筑市場誠信信息平臺，制定評價(jià)辦法。充分發(fā)揮行業(yè)管理和行業(yè)自律作用，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭，誠信經(jīng)營，同時(shí)嚴(yán)格市場的準(zhǔn)入和清出制度，重點(diǎn)監(jiān)管惡意低價(jià)中標(biāo)造成工程質(zhì)量的違規(guī)者，逐步形成行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，從而促進(jìn)建筑市場向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。